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    建設部2004年抗震防災工作總結及進一步加強抗震防災工作的意見
    作者:中華人民共和國建設部    信息中心來源:不詳    點擊數:    更新時間:2005-2-22    【字體:
    建設部2004年抗震防災工作總結及進一步加強抗震防災工作的意見   一、2004年建設部抗震防災工作總結   2004年我部圍繞抗震防災法制建設,工程抗震技術標準體系,執法監督,城市抗震防災規劃編制與實施,村鎮建設抗震防災,建立建設系統破壞性地震應急體系,科技進步與國際合作等方面開展了以下工作:  。ㄒ唬┘訌娍拐鸱罏姆ㄖ平ㄔO   我部依據《防震減災法》、《建筑法》、《城市規劃法》以及《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》,在2002年重新修訂頒布《超限高層建筑抗震設防管理規定》(部長令111號)和2003年頒布《城市抗震防災規劃管理規定》(部長令117號)的基礎上,2004年擬定了《房屋建筑和市政基礎設施抗御地震災害管理規定》。通過這些部門規章的制定對建設行政主管部門的監督管理責任、城市抗震防災規劃、抗震設防強制性要求以及在工程建設的勘察、設計、施工、監理環節必須執行強制性技術標準等都提出了更明確、更嚴格的要求。地方的抗震防災法制建設也有較大進展,江蘇、云南等。▍^)頒布了一系列地方性法規。2005年我部將開展《建設工程抗御地震災害管理條例》調研工作。  。ǘ┩晟乒こ炭拐鸬确罏募夹g標準體系   我部非常重視工程抗震等防災技術標準規范的制定和管理工作。2004年頒布了《建筑工程抗震設防分類標準》,新的分類標準提高了幼兒園、小學等建筑的設防類別,體現了以人為本的原則;組織制定或修訂了《構筑物抗震設計規范》、《城市抗震防災規劃技術標準》、《村莊與集鎮綜合防災規劃標準》、《建筑抗震鑒定標準》(GB50023-95)及《建筑抗震加固技術規程》(JGJ116-98)等標準,并啟動了《村鎮建筑抗震技術規程》的編制工作,強化了防災規劃、村鎮建設抗震防災等的標準建設。在編制技術標準的過程中,我部組織專家總結、研討我國云南麗江地震、內蒙古包頭地震等破壞性地震對工程設施造成的破壞情況和工程震害經驗。同時,注意及時將成熟的抗震新結構、新工藝、新材料納入工程抗震防災的技術標準體系,以保證技術標準的先進性。為此還組織開展了相關的研究和試驗工作,針對不同后續使用年限的既有建筑抗震設防標準問題,進行了新型加固技術試驗。此外,各地方、各行業也相應出臺了一些地方標準和行業標準。2005年我部將組織編寫《大跨空間結構抗震規程》,以加強對大跨空間結構抗震設防工作的管理。  。ㄈ﹪栏駡谭、加強對新建工程抗震設防和城市基礎設施安全的監督檢查   我部在制定施工圖設計文件審查的有關規定中,將抗震和結構安全作為施工圖設計文件審查的重要內容,即施工圖設計文件必須符合國家包括抗震設防標準在內的強制性標準,否則審查不予通過。2003年底我部組織開展了全國抗震設防質量檢查,2004年初印發了《關于印發〈全國抗震設防質量檢查情況總結〉的通知》(建質[2004]15號)等文件,指導建設系統的抗震防災工作。   為適應高層建筑的快速發展,加強對超限高層建筑工程抗震設防的管理,我部自1998年建立超限高層建筑工程抗震設防審查制度后,已完成超限高層建筑工程抗震設防審查近200項。2004年北京市共對12項(總面積147萬平方米)的超限高層建筑工程進行了抗震設防專項審查。其中包括:中央電視臺新臺址主樓、五棵松文化體育中心籃球館綜合體、國家體育場、國家游泳中心等。通過審查,提高了超限高層建筑的抗震設防水平和質量。2005年我部將組織對超限高層建筑工程抗震設防審查中執行《行政許可法》情況的檢查。  。ㄋ模╅_展城市抗震防災規劃的編制、實施以及村鎮建設抗震防災工作,提高城鄉防災能力   到目前為止,全國共編制完成市、縣抗震防災規劃近700項。從2003年開始,我部積極支持泉州、廈門組織編寫《泉州市抗震防災規劃》、《廈門市綜合防災規劃》,作為利用新成果、新技術編制城市防災規劃的試點項目,其中《泉州市抗震防災規劃》已于2004年10月份通過了鑒定、審查。   我部在2000年發布《關于加強村鎮建設抗震防災工作的通知》(建抗[2000]18號),明確提出在編制村鎮總體規劃時增加抗震防災內容的基礎上,2004年初在北京召開了兩次村鎮建設抗震防災座談會,并印發了《村鎮建設抗震防災座談會會議紀要》。2004年10月,組織有關調研,撰寫《地震高發地區農村抗震能力建設與震后重建》。2004年還組織編寫《村鎮建筑抗震技術規程》、《村鎮建筑抗震對策與技術措施》,組織編制全國村鎮房屋抗震圖集、掛圖,為村鎮建筑抗震工作提供技術支持,達到資源共享、加大覆蓋面的目的。   2005年我部將組織專家對部分地區抗震防災管理現狀進行調研,在此基礎上進一步加強對各地抗震防災規劃編制與實施的指導;還將組織城市抗震防災規劃技術標準的培訓,通過培訓提高各城市編制城市抗震防災規劃水平。  。ㄎ澹┲贫ńㄔO系統破壞性地震應急對策   2004年,按照國務院應急預案工作會議和部領導的要求,我部組織編制了《國家處置城市地鐵事故應急預案》、《城市供水系統重大事故應急預案》、《城市供氣系統重大事故應急預案》、《城市橋梁重大事故應急預案》,《建設系統破壞性地震應急預案》(送審稿)的起草、上報工作,初步形成了建設系統應急框架體系。2005年我部將重點完成對預案中各項保障措施的落實。  。┮揽靠萍歼M步,加強國際合作,提高工程抗震等防災技術水平   我部積極支持高等院校、科研和勘察設計單位開展抗震防災研究,加大對工程抗震等防災領域的科研投入,推出科技成果,在新結構體系抗震性能研究、高層建筑抗震設計、抗震加固的新技術新方法新材料、隔震減震技術、城市防災技術等方面,一批具有國際先進水平的科研成果已經得到了應用。同時我部又適時將抗震新技術納入標準規范,在建設領域廣泛應用,使抗震科研的研究方向與工程建設的需要結合的更緊密,以科技進步促進工程抗震防災水平的提高。2005年我部將組織現有超過或接近服役期的建筑抗震防災策略研究和減災技術研究以及抗震防災策略與經濟效益之間關系的研究   我部一直非常重視在工程抗震等防災領域的國際合作。2004年我部與中國地震局聯合組織成功申辦了2008年第十四屆世界地震工程會議,2005年我部將配合中國地震局開展相關的籌備活動。   我部還積極支持社會力量開展抗震防災工作。中國勘察設計協會抗震防災分會召開了城市減災和抗震防災規劃研討會,探討了制定、修訂抗震防災規劃的相關問題;土木工程協會召開了全國防震減災研討會,探討了提高我國工程建設抗震防災的技術問題。2005年我部還將積極支持中國勘察設計協會抗震防災分會籌備設立抗震新技術研究推廣中心以及城市綜合防災研究中心,籌備2006年全國城市與工程安全減災學術研討會等。   二、進一步加強抗震防災工作的意見   最近,日本的新瀉地震和東南亞的地震海嘯,對我國進一步加強和改進防震減災工作提供了一些有益的經驗和深刻的教訓。近年來,我國也處于地震活躍、高發期,提高城鄉抗震防災能力非常重要。  。ㄒ唬⿷M一步加強防震減災領域的基礎性研究   科學技術是第一生產力,我國應加速開展城市抗震防災體系理論研究和工程抗震等防災領域的基礎研究,大力開發和推廣工程抗震等防災領域的的新技術、新產品、新工藝,繼續完善工程建設抗震技術標準體系, 提高我國工程抗震和城市抗震防災的科技水平,最大限度地減輕地震災害。  。ǘ⿷哟笸度,搞好工程抗震加固工作及城市基礎設施的維護管理   各地應加大投入,明確責任,確定時限,加快抗震加固工作的進度。特別是要依據《防震減災法》,繼續加強對經鑒定不滿足抗震要求的重大工程、可能發生嚴重次生災害和有重大文物價值和紀念意義的建筑物、構筑物以及地震重點監視防御區的建筑物、構筑物的抗震加固。要通過將抗震防災投入納入工程成本、建立專項基金、開展抗震防災保險等手段,加強對城市抗震防災的投入,為各項城市抗震防災工作的開展提供人力物力保障。應重視對城市現有建筑和基礎設施的維護、管理,定期對其進行抗震防災能力的鑒定和評估,完善鑒定標準和評估方法。  。ㄈ⿵娀鞘锌拐鸱罏囊巹澋木幹茖嵤   編制和實施城市抗震防災規劃是指導城市抗震防災工作從源頭上減輕地震災害的有效措施,也是提高現代化城市綜合抗震能力的有效手段。各地要結合城市總體規劃的編制和修訂,編制抗震防災專項規劃,并納入城市總體規劃統一實施。城市規劃管理部門在進行建設項目選址和規劃審查時,必須嚴格執行抗震專項規劃中關于場地劃分、土地利用、城市改造等方面的規定和要求。  。ㄋ模┘哟髮Υ彐偨ㄔO抗震防災的管理力度   小城鎮建設作為帶動農村經濟與社會發展的大戰略,近年來投資規模增大,建設工程的數量增加,社會資產總量增長較快,保護農村、城鎮居民生命財產安全的任務日益艱巨,但村鎮建設過程中,房屋抗震防災能力薄弱。因此,必須加大村鎮建設抗震防災工作的管理力度。應當全面展開村鎮抗震設防工作,在編制村鎮總體規劃時增加抗震等防災內容,有條件的村鎮可編制抗震防災專業規劃;將村鎮建設中的基礎設施、公共建筑、中小學校、鄉鎮企業、三層以上的房屋工程作為抗震設防的重點,嚴格按照現行的工程建設標準規范進行設計、施工;對少數經濟欠發達地區,應由地方因地制宜提出符合當地實際情況的抗震防災措施。  。ㄎ澹┘哟笃髽I特別是電力、化工等企業抗震防災的管理力度   隨著企業的改制、重組等變革,一些企業的抗震防災工作出現退化,電力、化工工業是資金、技術密集型行業,主要廠房和設備造價高、技術復雜,在遭到地震破壞后,經濟損失巨大,短期內難以迅速恢復和重建,因此必須切實加強這些企業的抗震防災管理力度。  。┘訌娦麄鹘逃,提高全民族的抗震防災意識   2004年12月26日印度洋地震及引發的海嘯給南亞地區人民造成了極其慘重的損失,地震災害再次給人類的安全敲響了警鐘。我國是地震多發國家,地震造成的人民群眾生命與財產損失十分嚴重。隨著我城市化進程的加快,各種地震災害對城市、村鎮的潛在威脅也在加大,提高全民的抗震防災意識至為重要。通過電視、廣播、書刊、網絡等多種形式向全國人民宣傳抗震防災知識,增加災情信息透明度,開展抗震防災教育,勢在必行。  。ㄆ撸┘訌姵鞘腥細、地鐵等生命線工程地震應急自助處置工作   隨著我國地鐵、燃氣行業的快速發展,開展城市地鐵、燃氣等生命線工程地震應急自動處置工作很有必要,我們將按照國務院要求與中國地震局密切合作,做好燃氣等生命線工程地震應急自動處置試點工作。
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