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    關于我國人文生態環境保護問題及其產生原因與對策
    作者:佚名    信息中心來源:不詳    點擊數:    更新時間:2007-7-22    【字體:
    “改革開放”以后,隨著我國國民經濟的發展和人民生活水平的提高,環境保護,包括自然生態環境與人文生態環境的保護,越來越被人們所重視,環保工作有了很大發展,認識上也有了很大提高。但存在的問題依然不少。本文主要以安徽為例,僅就我國人文生態環境保護方面存在的問題及其產生問題的原因與解決問題的對策,作一探討,發表一點管窺之見。求教于同行和社會各界。   一、存在的問題  人文生態環境簡稱人文環境或文態環境或文化環境,亦即人文景觀,是歷史形成的,是勞動創造的,是智慧結晶,是前人留給后人代代傳承發展的寶貴財富。目前存在的問題主要有:  1.古建筑破壞嚴重。如合肥市是著名的“三國故里,包拯家鄉”也是李鴻章、段琪瑞、楊振寧的故鄉,李合肥、段合肥大名鼎鼎,如雷貫耳,名揚天下。所以,說外國人不知道中國有個合肥是不對的。只能說明他對歷史的無知。然而令人遺憾的是,有著“鐵打廬州城”美名的合肥古城卻在1958年“大躍進”時毀了。如今連幸存的古建筑也極少,歷史文脈已不復存在,以致連個“省級歷史文化名城”也評不上,不得不把“五里飛虹”(即“五里墩立交橋”)、“花園街”、“長江燈飾”濫芋充數列入“合肥十景”,令人啼笑皆非。又如馳名中外的“徽州民居”,過去是遍地皆是,難以計數。如今,在黃山市范圍內已不足5000幢,絕大多數村鎮都拆得所剩無幾,連著名的呈坎古村也都如此。這個以“明代建筑博物館”著稱的千年古村,地級黃山市成立時還有清代建筑300多幢,明代建筑36幢(其實不止),其中被譽為“古代高樓大廈”的三層樓就有10余幢。當年江西發現1幢三層樓,還以為是我國唯一的,曾轟動全國。呈坎有10余幢三層樓,卻無人知曉。如今,呈坎完整的明清古建筑加在一起也不足100幢。再這樣下去,這個“明代建筑博物館”就要不復存在。被我國著名古建名城保護專家鄭孝燮(1916-)盡情謳歌的“田園古村呈坎”就要不復存,代之而起的便是“田園新村呈坎”! 2.文物古跡毀壞流失嚴重。過去的安徽尤其是徽州,歷代名所有人字畫、陶器、瓷器、金器、銀器、玉器、文契、古書、族譜等等不計其數,有的大戶人家竟比北京故宮還多,由于兵災,特別是10年“文革”浩劫,如今已所剩無幾,并且依然在繼續遭受人為破壞和流失。盜墓、偷盜公家和私人文物的事件時有發生。許多古建筑的磚雕、木雕也被洗劫一空! 3.破壞性建設隨處可見。如歙縣西干山風景區,“文革”時建了個樹脂廠,工廠煙囪要與宋代“長慶寺塔”比高低。又如屯溪三江匯合處的牛壑低,宛如上海外灘公園一樣,為城市空間視廊交匯處,清華大學將其規劃為“公共綠地”,這無疑畫龍之晴之筆和最佳選擇。然而令人震驚的是這里竟建起了高達19層的“花溪賓館”,從三個方向將所有視線擋死。專家教授無不批評“這是插在屯溪心臟部位的一把尖刀”。又如銅陵市,不顧城市規劃部門的強烈反對,把大型水泥廠建在長江大橋頭。不僅大剎風景,而且還使工廠周圍黃金土地無法合理開發利用。合肥、蕪湖、池州、鳳陽也都有此類破壞性建設之典型實例! 4.仿古建筑泛濫。一些地方為了發展旅游,不惜花重金搞仿古一條街。如歙縣古城在“國保單位”“許國石坊”附近的勝利廣場興建了類似合肥城隍廟那樣的“徽園”,把古城唯一幸存的空地塞滿。而且體量太大,風格也不同于古城現存古建筑,因而破壞了古城整體風貌。又如微州區在蕪屯公路一側興建了“徽州文化園”,國內復制有“雄村文昌閣”和10余座著名石坊,讓假古董與近在咫尺的真古董唱對臺戲;還有游人在參觀“棠樾碑坊群”必經之地興建了仿古商業街,呈坎村在文獻祠南大田里搞大開發,目的也是如此。群眾無不諷刺地說:“古城快變新城、古村快變新村了”! 5,向河湖要建設用地。如當年合肥市把“交通大廈”建在泄洪道上,致使城東區連年雨季被淹損失慘重。桐城、潛山、樅陽等縣也都有類似吊腳樓那樣的商場、賓館、飯店等賭筑,直接建在河湖水面上的實例。為了向河湖要建設用地,合肥市不惜讓“環城公園”的“銀河”、“黑池壩”等寬闊水域,大面積縮小變窄,還把應該疏浚綠化的“二里河”變成“香港街”。尤其是貴池市擅自修改規劃,把應該退田還湖的“齊山湖”水域,大面積改為建設用地,欲將“市中心區”與“齊山”連成一片。而且先斬后奏,已有2km2土地變成現實。此舉不僅是對“齊山湖”風景資源的破壞,而且也嚴重削弱了“齊山湖”調蓄長江和城市洪水的能力,使低洼地建成區生態環境脆弱化和防洪形勢變得嚴峻起來,非加大投入不可。還有“九華山”,原來“九華街”有數個荷花池連成一片,身臨其境,一派“蓮花佛國”景象,如入仙境,令人浮想連翩。如今,一個個荷花池變成了一個個停車場。身臨其境,已是一派“城市化”景象,真是大剎風景,令人不堪回首! 6.蠶食公共綠地嚴重。如蕪湖赭山公園原有800多畝土地,“文革”時被周圍工廠學校等單位蠶食得只剩500多畝,“改革開放”后,省市領導又要劃其“西園18畝”供學校作操場,城建園林職工據理力爭,斗字了8年,才得以保住。又如“合肥環城公園”,不僅有“中日美術館”、“亞明美術館”等與包公和風景旅游無關的建筑建在其中,而且還把規劃予留了30多年的“杏花景區”一大半土地變成了城市建成區,直是一失足而成千古恨。又如寧國市,把位于市中心的“小南山”變成了倉庫和住宅區,使大好的公共綠地化為烏有。當年規劃評議會上,我曾大聲疾呼“還我小南山”可是呼吁沒有用,大家沒有接受。如今,卻是后悔莫及。蠶食公園綠地不僅安徽普遍存在,其它省市也都一樣! 7.砍伐森林和古樹名木。繼“大躍進”和“文化大革命”大肆砍伐山林和古樹名木之后,80年代“分山到戶”又把山林砍光,90年代林業部門搞“二次創業”,安徽更是提出“5年消滅荒山,8年綠化安徽”口號,又在一些地力把大樹吹光,小樹小草燒光,樹根挖光,再來種植千篇一律的松樹杉樹,以求“豐產”。結果是砍樹容易種樹難,致使千年古村呈坎,大面積山場變成黃土山,導致嚴重的水土流失。如今10年過去,呈坎的萬畝山場仍是荒草一片,只有一點稀稀拉拉的小樹.到了21世紀,區鎮政府又要“呈坎學廣德”,大搞“砍樹種竹”。結果又把有樹的山場再次變成“火焰山”,使呈坎村的周圍生態環境再次遭到嚴重破壞。再說歷史文化古村四周竹海一片,其景觀其涵養水土的功能,又怎能同色彩斑爛的林海相比?尤其是面劉呈坎那許多宏偉高大古建筑,其水利哪里來,我們又如何向游人解釋?保護古村,不僅要保護古村的古建筑,還應保護好古村的周圍環境。古建筑與周圍環境應是一個整體,豈能只顧其一不顧其它! 8.旅游景點販賣假古董成風。安徽典型者要數黟縣西遞,西遞以清代建筑著稱,有“清代建筑博物館”之譽,已列為“國!焙汀笆澜缥幕z產”。但多年來家家戶戶販賣假古董,社會反映強烈,而對旅游景點販賣假古董成風,許多專家學者批評商業氣息太濃,有違當地實際生活,與景點固有的文化底蘊相矛盾,實在有待改進! 9.旅游景點促銷宣傳脫離實際胡編亂造。如唐模村被胡亂宣傳為“唐朝模范村”,“棠樾女祠”被胡亂宣傳為我國“絕無僅有”的,而實際情況并非如此。僅近在咫尺的呈坎村就有3個女祠,且均比“棠樾女祠”年代久遠。那些知道“呈坎女祠”的人,面對這種錯誤宣傳會怎么想?又如朱熹所言“呈坎雙賢里”的“雙賢”,明明是指他的好友羅愿、羅頌兄弟倆,可是許多宣傳材料卻說是“羅汝楫、羅愿父子倆”。在封建社會,父子能稱“雙”嗎?豈不是笑話!呈坎“羅東舒祠”“國保單位”明明是指整個,卻胡亂纂改成其第四進“寶綸閣”為“國!。更可笑的是,還有文章把“羅東舒祠”和“寶綸閣”并列成2個“國保單位”,以致出現呈坎“一祠雙國!焙汀耙淮迦龂!逼嬲劰终。還有“屯溪老街”明明是民國以后逐步恢復起來的,卻被宣傳為“當代宋街”,“活動著的清明上河圖”,有無限拔高之嫌。還有古老微州是個很封建、很傳統的地方,有“朱熹故里”、“東南鄒魯”之謂,西遞村竟在封建社會的衛道士、開封知府胡光照的“進士第”的所謂“繡摟”(實為房主人看書、品茗、觀景、下棋、彈唱之陽臺)上表演“小姐拋繡球”,讓小姐自己選擇如意郎君,這不是拿老祖宗開玩笑嗎?  10.不文明不道德行為隨處可見。如毀壞公物(包括毀壞路燈、坐椅、垃圾箱等),攀登樹枝,亂摘花草,偷盜公物、公用設施(包括道路雨水井鐵蓋、電器設備、通訊設施、甚至鐵路設施——那是要車毀人亡出人事故的等等),隨地大小便(不僅連亭榭的坐凳上、樓板上有大小便,而且連古塔頂層都有大小便),隨地吐痰,在公共場所吸煙,亂扔垃圾(幾乎一切公共場所包括住宅的樓梯過道都能看到垃圾)等等,實在是大剎風景,讓人倒胃口,這是對人文環境的一種直接污染和破壞! 11.文化垃圾隨處可見。如公園風景區亭榭的墻上被亂涂亂畫得一塌糊涂。還有柱子、樹上、竹子、石頭上,也都有人刻寫“XXX到此一游”字樣,還有貼在墻上、電桿上、樹上甚至樓梯階級的污染廣告和牛皮癬廣告以及公廁內的低級下流、不堪入目的漫畫、打油詩等,也無一不是對人文環境的一種污染和破壞! 12.以名山取代行政區劃原有名字。這恐怕是“改革開放”以后大陸獨有的一種文化倒退現象。而且,這股風首先是從安微刮起來的。那就是繼太平縣設立縣級市,取名“黃山市”之后,徽州地區設立地級市,又叫“黃山市”,只是同時把縣級“黃山市”易為名“黃山區”罷了。這股風以后就刮到全國。但是,沒有一個地方改名比“徽州”易名“黃山市”反應更強烈,以致以后“要求恢復徽州”的“兩會”提案與日俱增,舉世矚目。為什么會這樣?原因是“微州”不僅僅是一個地理概念,而且也是一個歷史概念和一個文化概念。只要提及“微州”,人們馬上就會聯想到“徽州”悠久的歷史和燦爛獨特的文化!包S山”只是“徽州”的一座“山”,只有“微州”可以覆蓋不了“黃山”,而“黃山”是無論如何也覆蓋不了“徽州”。既然“微州”改市,就應該理直氣壯地叫“徽州市”和理直氣壯地突出“徽州文化”。因為,“安徽”的“徽”字,就來自“徽州”,“安徽”不能改名“安黃”。尤其是安徽旅游業的真正王牌是“徽州文化”,現在易名“黃山市”,只能突出“黃山”自然景觀,而把“徽州文化”獨有的人文景觀給抹剎掉.正因如此,以致“黃山市”成立后的很長一段時間,安徽只知打“黃山牌”,而不知打“徽州文化”牌。直到上個世紀90年代,回良玉來安徽,才提出“要做好徽文章”。然而直到現在,省政府決策者仍不知道打“徽州文化”牌,更不知道“徽州文化”才是安徽旅游的真正“王牌”,“黃山”牌只是“徽州文化”這張“王牌”中的一張“子牌”或者說“是其組成中的一部分”。為了打“黃山牌”,以致出現皖南處處皆“黃山”的奇怪現象。這股行政區劃名被名山隨意取代的歪風,不能不說也是對人文環境的—種污染和褻瀆! 《、產生問題的原因    1.缺乏珍惜善待文化遺產意識。上面所述種種人文生態環境保護方面存在的問題發生在下面,但根子卻在上面。早在上個世紀50年代中期,周恩來就在天安門城樓上對梁思成說:“主席講以后從這里望去要一片煙囪林立”。當時,梁思成就如同被當頭—棒一樣給打懵了。他怎么也想不通作為解放者為什么要把剛剛回到人民懷抱的“北京古城”毀掉。于是和南京陳占樣聯合擬定了著名的“梁陳方案”,建議“保護北京古城,作為政治中心、歷史博物館和旅游城市,另辟新區搞建設”。并不顧友人勸阻,冒著被打成右派之危險,向周恩來遞交了這個方案。然毛、周對此方案卻不屑一顧,決意對“北京古城”實施改造。到了1958年“大躍進”,這股對舊城進行社會主義改造之歪風即蔓延至全國,致使我國多少古代都城、州城、府城、縣城毀于一旦。有著“鐵打廬州城”美譽的“合肥古城”就是在曾希圣手上于“大躍進”時毀掉的。為了“鋼鐵元帥”升帳,又不惜在全國范圍內大砍森林和古樹名木拿來煉鋼,結果把好鋼好鐵,而且其中許多還屬于文物,也都統統拿來煉成廢銅爛鐵,致使我國自然生態環境和人文生態環境遭受到史無前例的極大破壞。1966—1976年的10年“文化大革命”,更是把老祖宗留下的大量風景名勝、古代建筑和文物古跡統統看作“四舊”和“封資修”遺物毀于一旦,連個響也沒有聽到,此乃實足的敗家子行徑!案母镩_放”以后,我們并沒有認真總結這方面的經驗,從中汲取必要的教訓。而是任這股“文化大革命”流毒繼續毒害著人們的靈魂。同時,我們在引進外國先進的科學技術和理念之時,又魚目混珠泥沙俱下地把外國早已被淘汰的落后的東西甚至是丑惡的東西也引進了進來。如“高樓大廈”林立,使城市固有的“天際線”不復存在,這本是壞事,可許多決策者卻把“高樓大廈”視為現代化的標志,以致把許多古建筑拆個精光,讓“高樓大廈”如“雨后春筍般”拔地而起,搬來“香港風貌”,使我城市傳統建筑風貌化為烏有。這是實足的崇洋迷外思想作怪的結果。正是由于思想意識的錯位,才導致我國上至中央,下至平民百姓,都不知珍惜和善待我國的文化遺產!   2.個人至上,法律意識淡薄。有些人要怎樣就怎樣,誰也管不著,還是“造反有理”那一套。群眾法律意識淡薄,就會目無法紀,干出許多害人又害已的蠢事來。領導干部目無法紀,就會知法違法,獨斷專行,我行我素,隨意決策,使社會主義建設事業受到挫折和損失。而且職位越高,其造成的損失和危害亦越大!   3.沒有全局觀念和長遠眼光。如果群眾這樣,就會只顧自己、不顧別人,只顧眼前、不顧長遠,與政府方針政輩對著干。如果領導干部這樣,就會一葉障目被困難嚇倒,畏首畏尾,不敢作為,不能帶領群眾沖鋒陷陣;蛘叻植磺遢p重緩急,胡亂決策,瞎指揮,蠻干到底。如有位常務副省長說:“現在老百姓溫飽問題尚未解決,還談什么古建筑保護”。根本認識不到保護古建筑的重要意義。很難說他是真的把“老百姓溫飽問題尚未解決”放在心上還是被這點困難所嚇倒,也許只是一種借口。又如當年銅陵市委書記對城建規劃部門同志說:“如果把水泥廠項目搞跑了,我拿你們示問”。明顯的是這位書記只看到水泥廠的工業產值,卻看不到合理規劃布局對城市長遠發展的重要意義。結果,硬是把一個大型水泥廠不該建地建到了長江大橋頭,致使水泥廠周圍黃金土地不能合理開發利用,悔之晚矣?胺Q是一葉障目之典型!   4.法律法規不健全。一些不文明不道德的人和事想管管不了。即使管了,也就是批評幾句,罰款若干,拘留數日或監禁數年了事。法律法規不建全,一是容易被人鉆空子,對某些人和事沒有約束力。二打擊不力,不能起到教育威懾作用。一些人今日被罰明日又故技重演,拿他沒有辦法。甚至還有人被罰被監禁后,竟對舉報人、執法員行兇報復。法律法規不健全,必然無法叮依,執法不嚴,起不到教育規范人民行為的作用!   5.管理機構不健全。管理機構不健全,必然導致無人管、管不了,有利的事就搶管,無利的事就互相推諉,誰也不愿意去管。如過去環保部門對砍伐森林、開墾草原、圍湖造田等真正涉及環境保護的要害問題不管不問,而只知管三廢污染收費。水利部門也是只知修堤筑壩。林業部門更是只管砍伐森林和破壞野生動植物生存環境。建設部門主管風景名勝區,由于涉及林業、宗教、交通、旅游、糧食、郵電等部門,結果這些部門都來搶著管。誰后臺硬,誰更有錢,誰就說了算,導致各家政策互相打架。以致風景名勝區管理工作處于無政府狀態,破壞性建設屢禁不止!   6.干部素質不高。干部,尤其是領導干部,素質不高,也是很重要的原因。干部素質不高,必然不懂裝懂,自以為是,根本談不上尊重知識,尊重人才,尊重科學;罩輩^就有少數干部講大學的規劃、專家教授的意見,如果與領導(不是指過去的領導,而是指今日他的領導)意圖相違背,沒有得到領導的同意,都是不能算數的。自己想怎么干就怎么干,專家教授的意見根本聽不進去。又如當年銅陵市就有領導講:“有戰爭,就會有犧牲。為了發展工業,就會有污染。我們愿意作出犧牲”。表面上看,是拿大道理壓人,而骨子里是根本不把規劃部門正確意見放在眼里。為了自己的所謂“政績”,可以置老百姓于死地,讓老百姓作出無謂犧牲!   7.干部使用不當。如一些地方,學農的分管工業,學工的分管農業,學經濟的分管計劃生育,學美術的分管統戰工作等等,分工不合理現象很普遍,不能學以致用、人盡其才、發揮其專長.還有一些地方,今日把干部調去管農業,明日又調去管工業,后天又調去管衛生,再后天又調去管商業,以為干部是萬能的。還有一些地方,干部出了問題,就在平級范圍內調來調去。有的干部被認為思想好、能干,也是調來調去。但調一次,就升個一級半級,這是任人唯親,人事腐敗的表現。由于不能知人善任,必然導致外行領導內行,給工作帶來損失! 8.缺乏監督機制。如古建筑保護、名勝古跡保護、環境衛生市容管理等,明知有關部門管理不力,卻奈伺不得。一些所謂的“園林城市”、“文明城市”、“衛生城市”,檢查團一來,明知下面是在做表面文章,卻不去探入檢查,甘心被欺騙。自然下面也明知檢查團是例行公事,完成任務的。所以,也就明目張膽地予以應付。如一些“衛生城市”,不僅平時衛生很差,而且鐵路、公路沿線和城鄉結合部以及一些住宅大院等,長年垃圾成堆,糞便污水橫流,檢查團根本沒有深入檢查! ∪、對策    我國人文生態環境的問題都擺出來了,原因也基本找出來了,今后怎么辦,我以為必須采取以下對策:    1、加強古建筑保護。我國的古建筑包括“北京四合院”、“徽州民居”、“陜北窯洞”、“閩西土樓”、“廣東雕樓”、“桂北民居”、“新疆一顆印”等等,已經為數不多,故應倍加珍惜。(1)要加強保護,而且是“全面保護”,不能再允許一幢幢地毀了。對古建筑集中的地方,如西遞、呈坎等村莊,則應強調“整體保護”。對就地保護有困難的可以“易地保護”,但必須強調這是不得已而為之,不能隨意,更不能到處開花。(2)要進行測繪,建立檔案。(3)要根據其文物價值大小,確定其保護級別。原來審定級別低的,要申報提高級別。(4)要加強維修。對“文物建筑”要盡量做到修舊如舊,延年益壽。而不是修舊為新,返老還童,改變其原來面貌。當然對“一般古建筑”,可以重在保護原有風貌,允許內部適當改造,以適應現代化生活需要。(5)要加強防火,尤其是少數民族的桿欄木構建筑,防火性能極差,一燒一大片甚至整個村寨。因此,要加強防火,避免火燒連營。(6)對老百姓無力進行搶修的“文物建筑”,國家要撥出?,盡快買下來進行搶修,“不能見死不救”(國家級設計張開濟語)。這條特別重要!   2.加強文物保護和文物市場管理。加強文物古跡保護和加強文物市場管理是相輔相承的,二者缺一不可。只有雙管齊下,才能扼制文物流失和文物販子的不法行為,使文物保護工作真正落到實處!   3. 加強名勝古跡和古建筑周圍環境保護。首先是嚴禁破壞性建設再起。如工廠煙囪與古塔和塔式建筑與古塔、古建筑比高低、比大小等現象不能再有了。對一些不復存在的名勝古跡,可以選擇其中知名度高影響面廣者進行復建。如武漢“黃鶴樓”屢建屢毀,F在建在蛇山上的“黃鶴樓”就是解放后新建的,與過去的所有“黃鶴樓”在高度、體量上都不相同,但人們承認它.這個經驗可以借鑒。在古建筑和名勝古跡附近隨意開山采石,隨意砍伐山林、古樹名木等現象同樣不能再發生了。今后在古建筑和名勝古跡附近,建設仿古商業街—定要從嚴控制,不能再讓它泛濫成災!   4.完善法制。要依據《憲法》制訂出全套的法律法規。對已有的法律法規要盡力完善,要真正做到有法可依執法必嚴真正解決問題。不能漏洞百出,老問題沒有解決,新問題又出現!   5.完善管理機制。出了問題總要看相關部門、相關干部及時處理。該設立的機構要設立,該配置的人員要配足配齊。相關部門要緊密合作,不能互相推諉扯皮。處理問題要真正有效。???     6.完善監督機制。過去,一些部門工作不得力,人們奈伺不得。今后,要有一定機構和人員,對政府工作實施有效監督。要讓群眾有舉報的地方,并給舉報群眾以滿意答復。保證問題不會重復出現和讓舉報人遭到打擊報復!   7. 加大教育科研和古建筑與文物古跡保護資金投入。10年“義務教育”國家應包下來,不能讓家庭困難的兒童成為新一代的文盲半文盲。為了教育人、培養人,提高國民素質,還必須加大教育利研資金投入。古建筑和文物古跡是前人留給后人的不可再生的寶貴遺產,也是教育、科研、發展生產力、進行兩個文明建設的物質基礎。因此,要倍加珍惜,加大資金投入,切實加強保護和深入研究!   8.尊重人才尊重知識尊重科學。江蘇、浙江一些旅游景點開發,一舉一動都要請專家教授進行咨詢,生怕什么地方出差錯走彎路,給開發工作帶來損失。所以,這些景點開發能夠后來居上,一炮打響。而徽州的一些著名景點,盡管有著重量級的品牌,卻老是旅游搞不上去。原因就是當地領導缺乏尊重知識、尊重科學、尊重人才這一條。只有尊重知識、尊重科學、尊重人才,虛心傾聽專家學者和群眾的意見,才能決策民主化、科學化,少犯錯誤,少走彎路,收到少投入、多產出、事半功倍的效果! 9. 宣傳要尊重歷史實事求是。過去一些地方的宣傳材料違背歷史、違背事實,夸大其辭、胡編濫造,甚至達到不擇手段的程度,雖然表面上看是為了旅游促銷,但骨子里還是為了自己出政績、擴大影響、抬高自己,甚至也是為了稿費。因此,對這樣的筆桿子,一定要約法三章,領導和編審人員一定要嚴把關。累教不改者要堅決定人,并追究領導和編審人員責任。以后出宣傳材料,一定要尊重歷史、尊重事實,不得胡編濫造!   10.要合理使用干部。組織人事部門一定要提高認識,端正態度,堅決克服“干部萬能”、“領導萬能”、“任人唯親”等錯誤思想。對干部使用,一定要做到“學以致用,人盡其才,知人善任,任人唯賢”。只有這樣、才能盡力避免外行領導內行!   11.提高干部素質。俗話說“政策決定之后,干部就是決定因素”。只有干部素質提高了,才能通過干部去教育群眾,帶動群眾素質的提高。為此,首先要教育干部認真總結“文化大革命”經驗,從中吸取教訓,徹底肅清“文化大革命”否定歷史、否定前人、否定傳統、否定科學、否定知識就是力量的流毒。二要努力學習,向書本學習,向古人學習,向專家學者學習,向群眾學習,向實踐學習。三要克服陳舊觀念,如“先生產,后生活”、“先污染,后治理”等陳舊觀念,一定要克服掉。四要努力工作,任何人都要“有所為,有所不為”。不該做的事,堅決不做。該做該管的事情,要堅決做好,負責管到底。要善于摸著石子過問,要敢想敢干敢于作為。提高干部,尤其是提高領導干部素質,這一條非常重要。沒有這一條,前面十條就統統變成廢話! 12、與時俱進進行政治體制改革。為要提高干部素質,必然要涉及到政治體制改革。如果在經濟體制改革不斷深入的同時,不能與時俱進地進行政治體制改革,還是一把手說了算,還是家長制,還是讓一個個大大小小的封建王朝主宰國家的—切。那么,腐敗就根除不了,人民當家作主就只能是一句空話。則什么“任人唯賢”、“知人善任”、“民主監督”、“為民辦實事”、“三個代表”、“與時俱進”、“立法為公”、“立黨為公”、“執政為民”等,就統統免談。我國的環境保護工作欲想撤底扭轉被動局面,就只能是徹頭徹尾的空想。
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